Стратегия социально экономического развития муниципального образования

Основными документами стратегии социально-экономического развития любого муниципального образования являются концепция и разрабатываемая на ее основе комплексная программа (стратегический план) социально-экономического развития (или один совмещенный документ).

Основной целью социально-экономического развития муниципального образования является фиксация достигнутого уровня, существенное улучшение качества жизни населения за счет выбора приоритетных направлений развитий, а также создание социально комфортных условий для развития бизнеса.

Под социально комфортными условиями мы понимаем возможность осуществлять инвестиционную деятельность, эффективно работающую систему социальной защиты, расширенное воспроизводство трудового потенциала, развитие института социального партнерства.

Разработка Стратегии включает вопросы градостроительства и инфраструктуры, создание социально комфортных условий жизни населения предполагает решение вопросов жизнеобеспечения (жилищно-коммунальные услуги, строительство жилья, качество дорог, содержание школ, детских садов, библиотек, соответствующие условия работы и отдыха, занятий спортом); содержит согласованные с местным сообществом подходы, идеи решения по долгосрочному развитию муниципального образования. Так, в соответствии с основной целью развития муниципального образования могут быть определены следующие группы стратегических задач:

— в социально экономической сфере — рост благосостояния и уровня жизни населения, улучшение демографической ситуации, расширение ассортимента культурно-досуговых и спортивно-оздоровительных услуг, повышение уровня безопасности жизни населения, улучшение экологической обстановки, развитие рыночной инфраструктуры, рост инвестиций в основной капитал экономики города, развитие и поддержка малого бизнеса, укрепление и увеличение финансового, налогового потенциала города;

— в сфере повышения образовательного, научного, культурного и духовного потенциала — совершенствование системы образования и культурного обслуживания, системы медицинского обслуживания в целях укрепления физического и психологического здоровья населения;

— в градостроительной сфере — обеспечение комплексной застройки территории города, повышение комфортности и доступности жилья, развитие инженерной и транспортной инфраструктуры.

Социально-экономическое развитие муниципального образования включает в себя не только систему стратегических целей, а и приоритеты социально-экономической политики, основные направления и средства их реализации.

Стратегические приоритеты социально-экономического развития муниципального образования должны логично интегрироваться в соответствующие федеральные и региональные целевые программы и в программы реализации приоритетных национальных проектов. В то же время, разработка стратегий развития муниципальных образований — это не только требование, идущее от федерального уровня управления, но и внутренняя необходимость, определяемая потребностями самих муниципалитетов:

— определение долгосрочных перспектив, стратегических направлений развития муниципального образования и потенциальных точек роста»;

— обеспечение соответствия муниципальных приоритетов развития общефедеральным целям;

— формирование механизмов решения ключевых проблем развития муниципального образования;

— прогнозирование ресурсной базы развития муниципального образования и бизнеса, в т.ч. обоснование поддержки стратегических проектов развития из средств федерального и регионального бюджетов;

— осуществление институциональных преобразований, необходимых для дальнейшего развития территории, в том числе для развития бизнеса;

— определение необходимых объемов инвестиций и мероприятий по обеспечению инвестиционной привлекательности территории.

Общая методология стратегического развития включает: анализ социально-экономического положения, SWOT-анализ, определение миссии и целей, формулировка показателей и способов достижения целей, разработка конкретных программ для стратегического плана, реализацию стратегического плана и мониторинг достижения целей. Морозова Т.Г. Городское хозяйство: учеб. пособие / Т.Г. Морозова и др. — М.: ИНФРА-М, 2010. — С. 300.

Чётко сформулированная миссия позволит выбрать цели развития города. Наиболее важными из них можно считать следующие: социальные, рыночные, производственные, организационные, финансовые и обеспечения безопасности. Выбранные цели должны быть конкретными, измеримыми, согласованными, достижимыми и определёнными по времени.

После формулирования целей необходимо разработать и принять соответствующую стратегию. Под стратегией развития города в данном случае понимается детальный комплексный план приоритетных направлений деятельности и развития всех предприятий, организаций, учреждений, предназначенный для достижения всех основных целей города.

При анализе стартовых условий и исходной социально-экономической ситуации, прежде всего, рассматриваются роль и место муниципального образования в стране и регионе. Затем рассматриваются предпосылки и условия развития.

Этап 1. Формирование методических подходов к стратегическому планированию и выявление приоритетных направлений развития муниципального образования; проведение опросов населения и специалистов, а также углубленные интервью с руководителями муниципального образования и основных предприятий и организаций об основных проблемах и приоритетах в развитии муниципального образования; проведение конференции, на которой следует обсудить основные подходы и организационные вопросы разработки стратегического плана.

Этап 2. Формирование организационных структур стратегического плана и проведение аналитических работ по диагностике и постановке целей развития; анализ состояния населения муниципального образования, финансов, недвижимости, рынка труда, основных фондов предприятий, законодательства. Проанализировать динамику социальных и экономических процессов, выявить факторы, положительно или отрицательно влияющие на конкурентоспособность муниципального образования по сравнению с другими муниципальными образованиями региона с точки зрения привлечения инвестиций и создания рабочих мест. SWOT-анализ позволит определить потенциальные опасности и благоприятные обстоятельства для муниципального образования во внешней среде, позволит построить возможные сценарии развития, скорректировать цели и задачи плана, обосновать главную цель и стратегические направления.

Основными стратегическими направления достижения этой главной цели являются:

— формирование благоприятного хозяйственного климата;

— интеграция в региональную экономику;

— улучшение среды проживания;

— формирование благоприятного социального климата.

Этап 3. Отбор и оценка тематическими комиссиями проектов и других мер, наиболее эффективно решающих задачи, по каждому из направлений плана; подготовка частных стратегий; формирование системы задач и мер стратегического плана; подготовка первой редакции базовой версии стратегического плана; публикация его первой редакции.

Этап 4. Обсуждение плана с участием населения, представительной и исполнительной ветвей власти, профессиональных ассоциаций, общественных организаций, профсоюзов; подготовка » Плана действий Администрации по реализации Стратегического плана» и » Плана законодательной деятельности по обеспечению реализации мер Стратегического плана»; проведение конференции по проблемам стратегического планирования в муниципальном образовании; принятие стратегического плана.

Этап 5. Публикация текста стратегического плана; его презентация; формирование рабочих групп, ответственных за реализацию отдельных мер стратегического плана.

При разработке стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития рассматривается вопрос стратегического выбора пути развития муниципального образования. Две крайних позиции в этом вопросе могут быть следующими:

— сохранение существующего направления развития (инерционная стратегия);

— полная смена приоритетов и структурная перестройка экономики муниципального образования (инновационная стратегия).

С учетом этого должны быть определены основные цели и задачи перспективного развития. Они должны носить вариантный характер и учитывать возможные сценарии развития государства в целом, его экономической политики и политики субъекта РФ. Чаще всего рассматриваются три сценария: оптимистический, пессимистический и наиболее реалистический (средний).

Стратегический выбор — самый ответственный момент в разработке концепции и стратегического плана, поскольку он предопределяет все остальные решения. Указанные выше основные направления муниципальной политики позволяют принимать и реализовывать комплексные решения.

Таким образом, важнейшим условием эффективного управления развитием муниципальных образований становится ориентация на стратегический характер управления. Стратегия развития любого муниципального образования направлена на решение ключевых приоритетных задач, что требует разработки Концепции их социально-экономического развития.

Использование методов муниципального стратегирования позволит повысить эффективность государственного управления территориальным развитием в России в целом и создает благоприятные возможности для решения реально существующих и потенциальных проблем муниципального образования.

Стратегия развития муниципального образования

Стратегии социально-экономического развития муниципального образования, как прогнозно аналитический документ, его нормативно правовая база. Органы местной власти, регулирующие вопросы стратегического планирования. Механизация реализации конкуренции.

Рубрика Менеджмент и трудовые отношения
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 14.11.2014
Размер файла 35,8 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Теоретические основы формирования стратегической социальной экономики муниципального образования

1.1 Стратегии социально-экономического развития муниципального образования, как прогнозно аналитический документ

1.2 Нормативно правовая база регулирующая стратегию муниципального образования

1.3 Органы местной власти муниципального образования регулирующие вопросы стратегического планирования

2. Анализ социально экономического положения муниципального образования

2.1 Анализ внешних факторов и условий развития района

2.2 Анализ исходной социально экономической ситуации в районе, географическое положение и природные ресурсы

2.3 Основные проблемы и перспективы развития Островского района

3. Реализация стратегии социально экономического развития муниципального образования

3.1 Цели и задачи социально экономического развития муниципального образования

3.2 Обоснования стратегического выбора муниципального образования

3.3 Механизация реализации конкуренции

Список использованной литературы

Решение вопросов стратегического управления развитием территории обусловлена преобразованиями экономического уклада жизни страны, произошедшими в последнее десятилетие XX века. Основными из них были и остаются экономическая децентрализация, расширение прав регионов и муниципальных образований, их экономических возможностей, и, в значительной степени, отсутствие эффективной методики управления социально-экономическими процессами на местном уровне.

Сегодня каждое муниципальное образование во многом самостоятельно несет ответственность за свое комплексное социально-экономическое состояние, имидж и перспективы развития.

Изменение содержания местного самоуправления в связи с принятием 6 октября 2003 года Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», стало основанием для самостоятельной разработки и реализации муниципальной стратегии. экономический муниципальный образование конкуренция

Следовательно, сегодня подотчетные населению органы местного самоуправления получили право формулировать долгосрочные и среднесрочные цели местного развития и определять способы их достижения.

Принятие этого закона дало возможность включать наиболее активные слои населения к решению местных проблем, что порождает у людей заинтересованность к судьбе своей малой родины, к развитию местного хозяйства, использованию природных, интеллектуальных, управленческих и других ресурсов. Это позволяет через организацию и развитие местного самоуправления населению самому подключиться к поиску средств, в том числе их зарабатыванию для решения социальных вопросов, создания современной инфраструктуры муниципального образования, улучшения окружающей среды. Долгосрочным ориентиром в этой работе должны стать стратегические планы социально-экономического развития муниципальных образований.

Сегодня процессы развития стратегического местного самоуправления идут во всем мире. Растет роль организующих способностей местных властей, объединяющих различные субъекты экономики с различными интересами на территории муниципального образования для достижения общих целей.

В России наиболее активные муниципальные образования также осуществляют стратегическое планирование социально-экономического развития, используя опыт западных городов и свои отечественные разработки.

В современных условиях рыночных отношений перед органами местного самоуправления Островского района стоит задача согласования интересов всех субъектов муниципального образования, что даст возможность эффективно развиваться району. Назрела необходимость долгосрочного планирования и разработки стратегии развития территории, которая должна стать документом общественного согласия.

Целью данной работы является совершенствование системы стратегического планирования на уровне муниципального образования.

Для достижения поставленной цели по совершенствованию системы стратегического планирования необходимо было решение следующих задач:

1. Анализ исходной социально-экономической ситуации в районе. Географическое положение и природные ресурсы.

2. Выявление основных проблем и перспектив развития муниципального образования

3. Разработка миссии и основных целей социально-экономического развития муниципального образования.

4. Характеристика стратегического выбора муниципального образования

Объект исследования — стратегическое планирование в муниципальном образовании Островский район.

Предмет исследования — показатели социально-экономического развития Островского района.

1. Теоретические основы формирования стратегической социальной экономики муниципального образования

1.1 Стратегии социально-экономического развития муниципального образования, как прогнозно — аналитический документ

Одно из центральных мест в обеспечении социально-экономического развития муниципального образования занимает организация стратегического планирования, разработка и реализация собственной стратегии развития.

Стратегия муниципального образования (МО) — это общественно согласованная концепция МО на длительный срок. Стратегия представляет собой выбор направления развития муниципального образования, который включает: формирование долгосрочных целей развития муниципалитета определение «полюсов роста» способных обеспечить достижение этих целей выделение среди множества программ и проектов наиболее приоритетных в условиях ограниченности ресурсов и определение долгосрочных перспектив развития на основе формирования консенсуса интересов.

Задача стратегического планирования состоит в том, чтобы найти пути сбалансированного, устойчивого развития муниципалитета в долгосрочной перспективе.

Для этого необходимо, в первую очередь, определить общественно значимые цели развития муниципалитета, исходя из объективных внутренних и внешних условий, учитывая мнение граждан и организаций, представляющих интересы различных слоев местного сообщества, выработать обобщенное, взвешенное «видение» муниципального образования и его будущего, определить административные меры и средства, которые позволят мобилизовать ресурсы и активность общественного и предпринимательского сектора для достижения установленных целей. [5,75]

Стратегия (стратегический план) обеспечивает установление приоритетов среди возможных регулирующих мер для инвестиционной, социальной, экологической политики, муниципальных программ, градостроительства, бюджетного планирования. В стратегии должны быть определены те мероприятия, проекты, программы, которые, по существу, являются «стратегическими», то есть имеют более сильное среднесрочное и долгосрочное воздействие на развитие муниципалитета и ликвидацию негативных тенденций.

Это находит отражение в следующих принципах формирования экономической стратегии муниципального образования:

-ориентация на повышение благосостояния всех граждан;

-создание благоприятных условий для осуществления на территории муниципального образования экономической деятельности на основе учета интересов и координации мероприятий с экономическими агентами различных форм собственности — государственными и общественными организациями, предпринимательским сектором;

-обеспечение эффективного функционирования муниципального хозяйства (снижение дотационности, повышение качества услуг).

Наличие стратегии социально-экономического развития облегчает руководителям муниципального образования получение субсидий из самых различных источников, поскольку позволяет убедительно обосновать целевое расходование средств. Стратегия является весомым основанием для заявок местных властей на получение финансирования отдельных мероприятий и объектов из регионального и федерального бюджета, например, на реализацию целевых программ, адресных инвестиционных проектов.

Существование стратегии позволяет демонстрировать региональному центру стремление использовать современные методы управления, к числу которых относится и долгосрочное планирование. Только долгосрочная стратегия социально-экономического развития позволяет согласованно и эффективно применять всю совокупность экономических, архитектурно-планировочных и административно-правовых методов управления территорией.

1.2 Нормативно правовая база регулирующая стратегию муниципального образования

Для разработки и реализации программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования нормативно-правовой базой являются документы, самостоятельно принимаемые в муниципальных образованиях.

Конституция Российской Федерации.12.12.1993г.

Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления ФЗ-131 от 06.10.2003

Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20.07.1995 г. № 115-ФЗ определяет полномочия и обязанности только федеральных органов власти, хотя он часто служит базовым документом для разработки правовых актов муниципальных образований. Субъекты федерации также принимают акты в данной сфере, однако и они определяют полномочия муниципальных органов лишь по участию в разработке региональных программ.

В нем выделены этапы кратко-, средне- и долгосрочного планирования, определены возможности использования этого института развития, однако отсутствует необходимый понятийный аппарат. Поэтому сегодня наряду с термином «стратегия» можно услышать «концепция», «стратегический план», «план социально-экономического развития». Подобный разнобой неизбежно ведет к проблемам. Удастся ли должным образом провести сравнительный анализ достижений муниципальных образований одного субъекта РФ на основе разнородных «стратегий» и прочих документов? Как в этих условиях будет реализовываться указ Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»? Стратегическое планирование — составная часть всей системы управления. К сожалению, пока мало кто может ответить на вопрос, чем долгосрочное планирование отличается от стратегического. На самом деле стратегическое планирование — это особый вид управленческой деятельности, который заключается в разработке стратегических решений, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе и быструю адаптацию к изменяющимся особенностям внешней среды. Именно возможность адаптироваться в случае изменений и отличает систему стратегического планирования от системы обычного долгосрочного. Поскольку речь идет о развитии, мы не можем не говорить о системе. Каковы составляющие такой системы? В нашем контексте в качестве объекта выступает соответствующая территориальная единица — субъект РФ либо муниципальное образование. С ними и следует работать. Необходимо также ответить на вопрос, «что главнее» — концепция или стратегия, что в большей степени охватывает систему. Безусловно, концепция является более общим понятием по отношению к частному — к стратегии. Многие сегодня гордятся наличием стратегий — и, в самом деле, очень хорошо, что они наконец стали появляться. Но обратите внимание на то, какие цели в них декларируются — как правило, они носят качественный характер. Если же в стратегии присутствуют количественные цели, то они ставятся крайне осторожно в силу сложности анализа и серьезности протекающих изменений. Тем не менее в описанной ситуации мы должны говорить о стратегическом выборе, о необходимости формулирования целей и приоритетов развития. Именно здесь бюджетно-экономическая составляющая выходит на первый план. Должны декларироваться прежде всего социальные цели, поскольку публичная власть работает для людей, но достигаются такие цели с помощью экономических инструментов. Следовательно, нужно выбрать ряд приоритетных функций, выполнение которых в рассматриваемой перспективе должно обеспечить решение главных задач развития. Мы называем набор таких функций стратегическим выбором (в западной терминологии это «миссия»). Коль скоро сегодня уже и муниципалитеты разрабатывают концепции на долгосрочную перспективу до 2020 г., требуется четко определить приоритетные функции в экономическом разрезе. Приоритетные функции — ключевые виды деятельности, которые должны обеспечить территории эффект развития. При этом под целью развития следует понимать ожидаемый (намечаемый) обоснованный результат, определяемый качественно (на вербальном, содержательном уровне), количественно и во времени. Ни одна стратегия не может существовать обособленно, без логического продолжения, которым обычно становится соответствующий прикладной документ. Если концепция — это прогнозно-аналитический документ, то программа — уже прогнозно-проектный, реализующий концепцию и содержащий совокупность увязанных по ресурсам, исполнителям (посредством конкурсных условий) и срокам реализации мероприятий, которые направлены на достижение намеченных целей социально-экономического развития и реализацию стратегического выбора. Таким образом, в программе уже должны присутствовать все ресурсы. Однако на практике одни мероприятия осуществляются через национальные проекты, другие — через собственные муниципальные целевые программы, но целостного видения имеющихся ресурсов нет. Смысл формирования стратегических документов в том, чтобы изменить сложившуюся ситуацию. Что касается стратегического плана, используемого в зарубежной практике в качестве полноценного долгосрочного документа, то в наших условиях его можно рассматривать лишь как краткий документ презентационного характера. Западные стратегии занимаются улучшением качественно иного состояния, к которому нам еще только предстоит прийти. Поскольку в данной сфере пока нет общепризнанных методик и понятий, муниципальным образованиям имеет смысл принять собственные положения о системе стратегического планирования, в которых определить все необходимые элементы этой системы. Когда мы говорим о дефицитных бюджетах, то немного лукавим: ведь мы пока не научились работать со всеми имеющимися на нашей территории финансами. В настоящее время муниципальная финансовая политика существует сама по себе, отдельно от технологий стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования. Пока они не будут взаимоувязаны, ни о каком серьезном стратегическом развитии говорить не приходится. Если есть программа социально-экономического развития муниципального образования на текущий год, значит, должно быть не только бюджетное обеспечение, но и стратегический годовой баланс финансовых ресурсов, учитывающий государственные финансы, вкладываемые в развитие территории муниципального образования, предпринимательскую деятельность на этой территории, все финансы общественных организаций и даже финансы домашних хозяйств. Нужно учиться грамотно объединять имеющиеся ресурсы для решения конкретных задач. Даже там, где приняты хорошие стратегические документы, возникает одна серьезная проблема: нормальной реализации новых стратегических документов препятствует традиционная структура управления муниципального образования. В крупных городах есть агентства муниципального развития, но позволить себе это могут далеко не все. Что же делать небольшим муниципальным образованиям? Есть три подхода к реализации технологий, заложенных в стратегических документах. Первый подход предполагает приоритет текущей деятельности, текущего администрирования — это касается в большей степени мелких муниципальных образований с множеством насущных и требующих скорейшего решения проблем в области благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства и т.д. При втором подходе структура администрации, всех структурных подразделений выстраивается на основе стратегии развития, которая выходит на первый план, а текущая деятельность подтягивается под эту схему. Наконец, третий подход предполагает встраивание стратегического аспекта в систему текущего планирования. Выбирать какой-либо из перечисленных подходов следует в зависимости от масштаба ставящихся перед муниципалитетом задач и четкости их видения.

Это интересно:  Датчик распредвала нива шевроле

1.3 Органы местной власти муниципального образования регулирующие вопросы стратегического планирования

Непосредственно планированием занимаются власти Островского муниципального района.

1)Глава района- Мищенков Павел Геннадьевич.

Глава района является высшим должностным лицом муниципального района. Глава района избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, установленном федеральными законами, законами Псковской области и настоящим Уставом, сроком на 5 лет. Глава района возглавляет Администрацию района.

2)Собрание депутатов Островского района.

собрание депутатов района состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах в порядке, определяемом федеральным и областным законодательством. Срок полномочий Собрания депутатов района и депутатов Собрания депутатов района — 5 лет. Полномочия депутатов Собрания депутатов района начинаются со дня их избрания и прекращаются в день начала работы Собрания депутатов района нового созыва.

Организацию деятельности Собрания депутатов района осуществляет председатель Собрания депутатов района, избираемый из состава депутатов большинством не менее половины голосов от установленной численности депутатов. Председатель Собрания депутатов района осуществляет свои полномочия на постоянной (штатной) основе.

3)Администрация Островского района.

Администрация района — орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции.

Администрация района состоит из главы района, заместителей главы муниципального образования, органов Администрации района (органов местной Администрации) и структурных подразделений.

2. Анализ социально экономического положения муниципального образования

2.1 Анализ внешних факторов и условий развития района

Островский район образован в составе Псковского округа Ленинградской области постановлением Президиума ВЦИК от 1 августа 1927 года.

-социально-экономическому развитию района способствует благоприятное географическое положение, наличие развитых транспортных артерий. На территории Островского района проходят автомагистрали Санкт-Петербург — Киев, Каунас — Новгород, и Октябрьская железная дорога, которые играют важную роль в развитии экономических связей многих регионов России.

-Вступление России в ВТО и необходимость выполнения требований, связанных с изменением торгового и таможенного законодательства, норм технического регулирования, системы ценообразования на энергоносители, защиты интеллектуальной собственности.

Это приведет к дальнейшему росту цен на энергоносители, тарифов на услуги ЖКХ во всех районах, снижению конкурентоспособности предприятий, производящих продукцию для внутреннего рынка.

-Высокие темпы роста экономики Китая, Индии и других развивающихся стран сопровождаются повышением уровня жизни населения и ростом потребления. Данный фактор является в последние годы основным драйвером роста мировых цен на продукты питания.

-Расширение возможностей развития транспортно-логистического комплекса. Использование конкурентных преимуществ выгодного местоположения Островского района, усиление его роли в выполнении международных функций.

-Сохранение сложной демографической ситуации. Концентрация населения в крупных городах.

Численность населения Островского района будет снижаться и в долгосрочной перспективе.

2.2 Анализ исходной социально экономической ситуации в районе, географическое положение и природные ресурсы

Островский район расположен в западной части Псковской области.

Островский район образован в составе Псковского округа Ленинградской области постановлением Президиума ВЦИК от 1 августа 1927 года.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 августа 1944 года район включен в состав Псковской области.

Территория района — 2,4 тыс. кв. км (4,5% общей территории области).

Социально-экономическому развитию района способствует благоприятное географическое положение, наличие развитых транспортных артерий. На территории Островского района проходят автомагистрали Санкт-Петербург — Киев, Каунас — Новгород, и Октябрьская железная дорога. На территории города и района отсутствуют «вредные» и «грязные» производства, поэтому местность является экологически благополучной.

Территория района богата запасами глины, песка, известняка, торфа.

Островский район организован в 1927 году в составе Ленинградской области. При образовании Псковской области в 1944 году он вошел в ее состав. Территория Островского района расположена в юго-западной части Псковской области в средней части бассейна реки Великой на северо-западе Российской Федерации. Граничит с Псковским, Порховским, Новоржевским, Пушкиногорским, Красногородским, Пыталовским, Палкинским районами.

Административный центр — город Остров расположен в 56 км. от областного центра — города Пскова, 650 км. от Москвы, 330 км. от Санкт-Петербурга, 450 км. от Минска, 80 км. от Латвийской границы, 55 км. от Пушкинских Гор.

Система внешних автомобильных дорог обеспечивает удобные транспортные связи города Острова с Псковом, близлежащими населенными пунктами, а также с соседними странами Балтии и Белоруссии

Аграрный сектор экономики района сегодня представляют:

— 10 сельскохозяйственных предприятий

— 6 крестьянско-фермерских хозяйств

В 2012 году в районе произведено:

В целом несмотря на объективные трудности: низкие закупочные цены на с/х продукцию; высокие цены на энергоносители; сохраняющийся диспаритет цен на технику, удобрения, ГСМ, средства защиты растений и с/х продукции аграрный сектор экономики Островского района за последние годы имеет положительную динамику развития.

За годы реализации национального проекта «Развитие АПК» с/х предприятия района за счет средств инвесторов, кредитов и собственных средств приобрели техники и оборудования на сумму 210,8 млн. рублей.

Обновление техники дало возможность провести заготовку кормов в 2009 году быстрыми темпами, заготовить по 23,3 ц. кормов на условную голову и провести посевные работы в оптимальные сроки.

В районе успешно реализуются инвестиционные проекты по ряду хозяйств.

Объем инвестиций на проведение работ по реконструкции ООО «Нефедовское» в 2009 году составил 11,3 млн. руб., а за последние 3 года в это хозяйство вложено 72,9 млн. рублей инвестиций.

Проведена большая работа по улучшению условий труда для работников животноводства.

В районе осталось 5 хозяйств, которые не охвачены инвестиционными компаниями, это СПК «Рассвет», СПК «Шики», СПК «Труженик», СПК «Новая жизнь», СПК «Правда».

Управлением сельского хозяйства совместно с руководителями хозяйств определяются меры по их инвестированию.

Существенный вклад в обеспечение населения картофелем и овощной продукцией вносит руководитель Никандров Александр Александрович КФХ «Исток».

В его хозяйстве ежегодно производится около 800 т. картофеля, 270 т. капусты, 40 т. свеклы, 35 т. моркови.

Аграрный сектор экономики Островского района за последние четыре года имеет положительную динамику развития. За счет внедрения в производство высокопроизводительных технологий, обновления основных фондов, привлечения в рамках национального проекта кредитных ресурсов и средств инвестиционных компаний достигнуто увеличение производства молока и мяса.

2.3 Основные проблемы и перспективы развития Островского района

1)недостаточное внимание развитию туристической и транспортной отрасли;

2)снижение инвестиционной активности;

3)повышение показателей безработицы

4)высокую финансовую зависимость города от внешнего финансирования.

5)Слабое развитие малого и среднего предпринимательства

6)отсутствие стартового капитала и профессиональной подготовки для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств на развитие предпринимательской деятельности;

7) высокие процентные ставки по кредитам, недостаточное применение системы микрофинансирования и поручительства;

8)наличие административных барьеров при осуществлении деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (лицензирование, сертификация, система контроля).- 9)отсутствие развитой финансовой инфраструктуры, способной удовлетворять потребности субъектов малого и среднего предпринимательства в финансовых ресурсах;

10) дефицит в квалифицированных кадрах и отсутствие учебно-методической базы для профессиональной подготовки/переподготовки и повышения квалификации, занятых в секторе малого и среднего предпринимательства;.

Помимо этого, на территории Островского района имеет место значительный отток трудоспособного населения в крупные города, большое количество граждан, имеющих высшее образование, состоит на учете как безработные в Центре занятости населения, многие выпускники высших и средних учебных заведений не желают возвращаться в район, что связано, в первую очередь, с нехваткой рабочих мест. Но вместе с тем многие незанятые граждане еще не готовы к самостоятельной предпринимательской деятельности в связи с отсутствием необходимых знаний и навыков. Решение проблем, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Островский район» возможно объединенными усилиями и согласованными действиями самих субъектов малого и среднего предпринимательства, органов государственной власти области, органов местного самоуправления путем оказания комплексной поддержки.

В зависимости от содержания деятельности на территории района характерны такие виды малого и среднего предпринимательства, как: — торгово-коммерческая деятельность 62%; — услуги населению — 6%; — сельское хозяйство — 13%; — производственная — 10%; — прочее — 9%. Из приведенных выше видов малого и среднего предпринимательства наиболее развитым является торгово-коммерческое направление, сфера розничной торговли. Практика показывает, что сеть торговых точек, реализующих различные виды товаров, ежегодно растет. Слабо реализованы такие направления, как сфера производства товаров, туристическая индустрия, транспорт и логистика, бытовое обслуживание и др. Малое и среднее предпринимательство испытывает серьезные трудности: недостаточность собственных финансовых средств, усложненность порядка получения кредитов, нехватка квалифицированных кадров.

3. Реализация стратегии социально экономического развития муниципального образования

3.1 Цели и задачи социально экономического развития муниципального образования

Цель стратегии: Создание и обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, а также обеспечение занятости населения и развитие самозанятости в Островском районе. Задачи стратегии:

-Создание необходимых условий для развития малого и среднего предпринимательства.

-Оказание информационно-консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

-Создание системы обучения и повышения квалификации для руководителей и специалистов субъектов малого и среднего предпринимательства.

-Формирование эффективных механизмов финансовой поддержки для субъектов малого и среднего предпринимательства.

-Повышение имиджа субъектов малого и среднего предпринимательства на районном уровне.

— реализация мер по адресной финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства; — развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Указанные цели и задачи соответствуют приоритетам социально-экономического развития Островского района, где определяется, что развитие предпринимательской деятельности направлено на создание условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности.

3.2 Обоснования стратегического выбора муниципального образования

Развитие малого и среднего предпринимательства является важным условием функционирования рыночной экономики и одной из важных социально-экономических задач. Отличительной особенностью малого и среднего предпринимательства является его доступность как сферы деятельности для широкого круга людей, которая обусловлена тем, что функционирование малого и среднего предпринимательства не предполагает крупных финансовых вложений, не требует больших материальных и трудовых ресурсов. Поэтому именно малый и средний бизнес является необходимым условием формирования так называемого среднего класса — социального фундамента, обеспечивающего стабильное развитие общества.

недостаточность собственных средств, для развития и высокая стоимость заемных средств;

высокая затратность на подключение к энергосетям, осуществление экспортной деятельности, разработку новых технологий (инновационная деятельность);

недостаток квалифицированных кадров;

недостаточность информационно-консультационной поддержки;

ограниченность в продвижении товаров (работ, услуг) на межрегиональные и международные рынки.

Решение указанных проблем лежит, в основном, в плоскостях финансовой, имущественной, информационной, консультационной, образовательной и других видов поддержки. Решать эти проблемы необходимо комплексно, совмещая общедоступную и адресную поддержку по различным ее направлениям, т.е. средствами программно-целевого планирования.

Выбор данного метода для решения вышеуказанных проблем обусловлен значительными финансовыми затратами и невозможностью изменить ситуацию в течение одного финансового года.

3.3 Механизация реализации конкуренции

Механизм реализации стратегии предлагается производить путем предоставления субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса.

Получателями субсидий (далее — соискатели) могут являться:

Начинающие субъекты малого и среднего предпринимательства — производители товаров (работ, услуг), соответствующие критериям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории Островского муниципального района менее 1 года(начинающие предприниматели) и Более 1 года(действующие) на момент подачи заявки, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и потребительские кооперативы, и относящиеся до момента государственной регистрации в качестве учредителей малых предприятий (индивидуальных предпринимателей) к следующим целевым группам:

безработные, зарегистрированные в установленном порядке;

работники, находящиеся под угрозой массового увольнения (работающие неполный рабочий день, временно не работающие в связи с приостановкой работ, нахождением в отпуске без сохранения заработной платы, а также в связи с проведением в организации мероприятий по высвобождению работников);

работники градообразующих предприятий;

военнослужащие, уволенные в запас в связи с сокращением Вооруженных сил;

субъекты молодежного предпринимательства (индивидуальные предприниматели в возрасте до 30 лет, юридические лица, в уставном капитале которых доля, принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет, составляет не менее 50 процентов);

субъекты малого и среднего бизнеса, относящиеся к социальному предпринимательству в сфере оказания медицинских услуг (за исключением услуг, оказываемых стоматологическими и косметологическими подразделениями);

Субсидии не предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства:

1) осуществляющим предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;

2) являющимся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;

3) являющимся участниками соглашений о разделе продукции;

4) являющимся нерезидентами Российской Федерации

5) осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.

Условия предоставления субсидий

Субсидии направляются на создание собственного дела начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства — производителям товаров (работ, услуг), на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, в соответствии с технико-экономическим обоснованием.

Размер субсидии на создание собственного дела начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства не превышает 120 тысяч рублей на одного получателя.

Субсидия предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов по регистрации юридического лица, расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности.

Субсидии предоставляются при соблюдении соискателем следующих условий:

1) вложения соискателем в бизнес — проект собственных средств в размере не менее 10% общей суммы субсидии;

2) отсутствие просроченной задолженности перед налоговыми органами по налоговым платежам и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации;

3) в отношении соискателя не должны проводиться процедуры ликвидации и (или) банкротства;

4) деятельность соискателя не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях на день рассмотрения заявки на получение субсидии;

Субсидии могут быть израсходованы получателем:

1) на приобретение, производство (изготовление), в том числе сборку и модернизацию оборудования, непосредственно используемых соискателем в своей производственной деятельности;

2) на приобретение офисной мебели, электронно-вычислительной техники (иного оборудования для обработки информации), программного обеспечения, периферийных устройств, копировально-множительного оборудования;

3) на организацию доступа телефонной связи (установка телефонов), сети Интернет и приобретение телефонных аппаратов;

4) на разработку и согласование проектно-сметной документации;

5) на приобретение посевного материала, саженцев, сельскохозяйственных животных, удобрений;

6) иные виды затрат, связанные с :приобретением основных средств, земельных участков и объектов недвижимости на начальном этапе развития бизнеса (включая их создание);

7)приобретением производственного инвентаря, специализированной техники и автотранспорта (за исключением легковых автотранспортных средств, мотоциклов, снегоходов), материалов для строительства, реконструкции, ремонта нежилых зданий, помещений, средств противопожарной безопасности (включая их установку); изготовлением производственного оборудования.

Субсидия может быть предоставлена соискателю один раз.

Это интересно:  Лампа н4 12v 60 55w какие лучше

Критерии отбора получателей субсидии

По каждому из оцениваемых проектов выводится итоговый балл, определяемый как сумма баллов соискателя по указанным в пункте 10 настоящего Порядка критериям. Максимально возможное количество баллов равно 700.

Порядок предоставления субсидий

В целях предоставления субсидий проводится конкурсный отбор. Организатором конкурсного отбора является администрация Островского муниципального района в лице отдела по экономике, имущественно-земельным отношениям администрации Островского муниципального района (далее — Отдел).

Отдел размещает информацию о сроках проведения конкурсного отбора, сроках подачи документов, условиях предоставления субсидий в сети Интернет на официальном сайте администрации Островского муниципального района, в газете «Островские вести».

13. Для участия в конкурсном отборе соискатель должензаявку, содержащую следующие документы:

1) заявление о предоставлении субсидии

2) информацию о субъекте малого предпринимательства

3) копию свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, копию учредительных документов (для юридических лиц) и копию выписки из единого государственного реестра юридических лиц (единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей) с датой выдачи не более одного года на момент подачи заявления, заверенные субъектом малого или среднего предпринимательства;

4) бизнес-проект в соответствии с рекомендациями по его составлению, указанными в приложении № 1 к настоящему Порядку с указанием, направления расходования средств субсидии и собственных средств;

5) смету расходов по бизнес — проекту согласно приложению № 2 к настоящему Порядку;

6) справку налогового органа об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций на дату не ранее 30 дней до момента подачи заявления о предоставлении субсидии;

7) документы (сведения), подтверждающие наличие производственных и других помещений, необходимых для реализации проекта;

8) копии необходимых для реализации проекта лицензий и разрешений;

9) копии документов о назначении руководителя и главного бухгалтера организации (для юридических лиц);

10) копии документов, подтверждающие вложение соискателем в бизнес-проект собственных средств.

12) другие документы, касающиеся реализации проекта на усмотрение соискателя;

В течение 30 календарных дней со дня окончания приема заявок проводит проверку документов на предмет их надлежащего оформления и оценку эффективности представленных бизнес-проектов в соответствии с критериями отбора, готовит заключение, содержащее краткий анализ бизнес-проекта соискателя и сведения о соответствии его заявки условиям.

Совет рассматривает предоставленные документы и принимает решение о предоставлении субсидий соискателям, бизнес — проекты которых получили наибольшее количество баллов. При получении равного количества баллов несколькими соискателями Совет принимает решение о предоставлении субсидий соискателям в порядке очередности поступления их заявок.

Решение Совета о предоставлении субсидии или об отказе в представлении принимается с учетом заключения Отдела и в пределах средств, предусмотренных на предоставление субсидий из местного бюджета начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса.

Прогноз ожидаемых результатов реализации программы

— создание эффективной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне; — увеличение числа эффективно работающих субъектов малого и среднего предпринимательства; — увеличение занятости населения, включая самозанятость; — увеличение общего вклада малого и среднего предпринимательства в валовой продукт; — увеличение объема налоговых поступлений в местный бюджет; — повышение уровня конкурентоспособности продукции (услуг) малого и среднего предпринимательства.

Ответственный за реализацию программы- Комитет планирования и социально-экономического развития Островского района

Решение вопросов стратегического управления развитием территории обусловлена преобразованиями экономического уклада жизни страны, произошедшими в последнее десятилетие XX века. Основными из них были и остаются экономическая децентрализация, расширение прав регионов и муниципальных образований, их экономических возможностей, и, в значительной степени, отсутствие эффективной методики управления социально-экономическими процессами на местном уровне. Одно из центральных мест в обеспечении социально-экономического развития муниципального образования занимает организация стратегического планирования, разработка и реализация собственной стратегии развития.

Проанализировав ситуацию в Островском муниципальном районе можно выделить ключевые проблемы:

1)недостаточное внимание развитию туристической и транспортной отрасли;

2)снижение инвестиционной активности;

3)повышение показателей безработицы

4)высокую финансовую зависимость города от внешнего финансирования.

5)Слабое развитие малого и среднего предпринимательства

Для решения этих проблем, было принято решение о создании Программы поддержки развития малого и среднего предпринимательства в Островском районе.

Задачами программы являются: Создание необходимых условий для развития малого и среднего предпринимательства; оказание информационно-консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; создание системы обучения и повышения квалификации для руководителей и специалистов субъектов малого и среднего предпринимательства; Формирование эффективных механизмов финансовой поддержки для субъектов малого и среднего предпринимательства; повышение имиджа субъектов малого и среднего предпринимательства на районном уровне.

В результате реализации программы ожидается:

— создание эффективной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне — увеличение числа эффективно работающих субъектов малого и среднего предпринимательства — увеличение занятости населения, включая самозанятость — увеличение общего вклада малого и среднего предпринимательства в валовой продукт — увеличение объема налоговых поступлений в местный бюджет — повышение уровня конкурентоспособности продукции (услуг) малого и среднего предпринимательства.

Список использованной литературы

1. Федеральный Закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ»

3. Богуславский А. Проблемы стратегического планирования социально-экономического развития российских городов // Рынок ЦБ-2005, — С34-39

6. Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. — М.: РАГС, 2006. С 12-19

10. Лапыгин Д.Ю. Методическое обеспечение процесса разработки плана стратегического развития региона // Менеджмент в России и за рубежом. 2006. №6. С.40-52.

12. Рохчин В.Е., Чекалин ВС. Муниципальное планирование М.: 2003, — с.247.

14. Мироедов А.А. Информационное обеспечение механизмов управления регионом. — М.: Финансы и статистика, 2002. — 127с.

19. Жихаревич Б.С., МЦСЭИ «Леонтьевский центр» СПб. Разработка планов муниципального развития.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Исследование процесса стратегического планирования как одной из функций стратегического управления. Оценка социально-экономического положения, анализ целей и выработка рекомендаций стратегического развития муниципального образования город-курорт Анапа.

аттестационная работа [898,4 K], добавлен 19.09.2011

Стратегия социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2020 г. Специфика понятия «стратегия». Сущность стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования. Иерархия документов стратегического планирования.

курсовая работа [30,7 K], добавлен 26.01.2012

Анализ конкурентных позиций, социальной сферы и экономического потенциала муниципального образования. Главная цель и стратегия его развития. Разработка стратегического среднесрочного плана устойчивого развития города и мероприятий по его реализации.

дипломная работа [726,3 K], добавлен 18.05.2015

Оценка социально-экономического положения, внешней и внутренней среды муниципального образования с помощью SWOT-, SNW-анализов. Определение стратегий и целевых приоритетов его развития. Разработка программы по развитию агропромышленного комплекса.

курсовая работа [60,9 K], добавлен 11.03.2014

Методологические основы стратегического планирования: сущность, содержание, этапы, функции. Понятие, типы и методы построения стратегии. Характеристика перспективного плана развития муниципального образования и проблемы планирования в администрации.

дипломная работа [67,6 K], добавлен 30.04.2009

Понятие «стратегия» и сущность стратегического планирования. Содержание стратегического плана развития города. Стратегический план — механизм ответственной власти. Система стратегического планирования в муниципальном образовании.

дипломная работа [107,2 K], добавлен 12.06.2006

Теоретические аспекты развития муниципального образования. Понятие стратегии развития муниципального образования, его цели и тактика. Методика разработки и основные этапы процесса разработки СРМО. Пути улучшения отечественной системы разработки СРМО.

курсовая работа [50,6 K], добавлен 16.07.2010

Принципы и задачи стратегического планирования в муниципальных образованиях. Анализ социально-экономического развития МО «Город Майкоп», слабые и сильные стороны внешней и внутренней среды. Ведение целенаправленной миграционной политики образования.

курсовая работа [44,5 K], добавлен 18.01.2015

Понятие и теоретико-методические основы стратегического управления, логика планирования хозяйственной деятельности. Экономическая база управления развитием муниципального образования и методы ее регулирование, особенности и роль местных бюджетов.

отчет по практике [196,2 K], добавлен 10.08.2011

Сущность и теоретические основы стратегического планирования на предприятии, его принципы и основные этапы реализации. Разработка предложений по совершенствованию системы стратегического планирования на муниципальном уровне на примере города Чита.

курсовая работа [78,0 K], добавлен 17.10.2009

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования городского округа (стр. 1 )

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» до 2032 года

ВВЕДЕНИЕ

Нормативной правовой основой разработки Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» до 2032 г. (далее – Стратегия) послужили положения Федерального закона от 01.01.01 г. «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Закон Хабаровского края от 01.01.01 г. № 96 «О стратегическом планировании в Хабаровском крае» и Решение Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Положения о стратегическом планировании в муниципальном образовании городском округе «Город Комсомольск-на-Амуре».

Кроме этого, были учтены распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. «Об утверждении Долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития г. Комсомольска-на-Амуре» (далее — Долгосрочный план комплексного социально-экономического развития г. Комсомольска-на-Амуре), Стратегия социально-экономического развития Хабаровского края до 2030 г. (в настоящее время – проект), Стратегический план устойчивого развития города Комсомольска-на-Амуре до 2025 г. (принят Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 7 июля 2010 г. № 53); Генеральный план городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» (внесены изменения Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 01.01.01 г. № 10), а также статистические данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, отчеты, информационно-аналитические сведения отраслевых и территориальных органов администрации города Комсомольска-на-Амуре.

В Стратегии сформулирована главная стратегическая цель: формирование комфортной городской среды, обеспечивающей высокий уровень жизни и качество жизни населения для развития промышленно-инженерного комплекса г. Комсомольска-на-Амуре.

Содержание Стратегии характеризуется тремя взаимосвязанными стратегическими приоритетами:

— стратегия накопления человеческого капитала — формирование и накопление человеческого капитала, создание комфортного пространства для жителей города, создание условий и материальной базы для роста благосостояния граждан;

— стратегия экономического развития – формирование системы экономических отношений и общественных институтов, при которых человеческий капитал востребован экономикой в качестве мощного фактора динамичного роста;

— пространственное развитие — социально-экономическое изменение районов города, создание технологической, политической, общественной основы сбалансированного роста.

В качестве стратегических направлений развития определены два действующих кластера — авиастроительный и судостроительный, пять планируемых кластеров — нефтехимический, агропромышленный, туристический, производства строительных материалов и информационных технологий.

Конкурентные позиции муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» (далее – г. Комсомольск-на-Амуре, город Комсомольск-на-Амуре) определялись в рамках внутрирегионального и двух внешних по отношению к городу экономических контуров. В качестве внутрирегионального контура рассматривались муниципальные образования Хабаровского края. Однако учитывая уровень развития и потенциала города, основной упор делался на анализе конкурентных позиций относительно г. Хабаровска, как сравнимого с г. Комсомольском-на-Амуре по социально-экономическим параметрам муниципального образования. Был также осуществлен анализ конкурентных позиций г. Комсомольска-на-Амуре на основе анализа уровня концентрации локальных рынков относительно других регионов Российской Федерации со сравнимой структурой производства.

1. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ДИАГНОСТИКА

Г. КОМСОМОЛЬСКА-НА-АМУРЕ

1.1. Базовая характеристика г. Комсомольска-на-Амуре

1.1.1. Базовая экономико-географическая характеристика

Город Комсомольск-на-Амуре входит в состав Хабаровского края и является вторым по численности населения муниципальным образованием после его столицы г. Хабаровска (четвертым по величине городом на Дальнем Востоке). Всего Хабаровский край включает в себя 19 муниципальных образований (17 муниципальных районов и 2 городских округа).

Площадь его территории составляет 325 кв. км или 0,04 % от площади территории Хабаровского края (787,6 тыс. кв. км), при этом на ней проживает 18,8 % населения края, или 251 тыс. человек. На два городских округа Хабаровского края приходится около 1 % территории края, при этом в них проживает около 65 % населения края. Город Комсомольск-на-Амуре расположен на расстоянии около 350 км от г. Хабаровска на пересечении транспортных путей: в западном направлении – Байкало-Амурская Магистраль, северо-восточном — водный путь по реке Амур до г. Николаевска-на-Амуре и далее в Охотское море, газо- и нефтепроводы с о. Сахалина; восточном — железная дорога до морского порта Ванино и г. Советская Гавань; и юго-западном – река Амур, железная и автомобильная дороги до г. Хабаровска и далее к побережью Тихого океана, портам Владивосток и Находка. Город Комсомольск-на-Амуре находится в амурской пойме, ширина которой достигает 20 км. Город протянулся вдоль левого берега реки Амур более чем на 30 км.

Методологические аспекты разработки стратегии социально-экономического развития муниципального образования

УДК 338.26(1-2)
ББК 65.054.12

Цель: разработка методологических основ деятельности по проектированию стратегии социально-экономического развития муниципального образования.

Методы: проблемно-методологический анализ, системно-деятельностное проектирование, моделирование системы показателей.

Научная новизна: в статье представлена авторская концепция структуры основных теоретических понятий стратегического планирования, разработана системно-деятельностная методология проектирования стратегии социально-экономического развития муниципального образования, создающая условия для повышения социальной эффективности и результативности деятельности по стратегическому планированию в муниципалитете.

Благодарности. Автор выражает благодарность главе городского округа Сухой Лог Роману Юрьевичу Валову и главе Камышловского городского округа Свердловской области Алексею Владимировичу Половникову за поддержку основных положений представленной методологии и организацию деятельности по апробации этой методологии в практике муниципального управления.

Важнейшим фактором, влияющим на направленность и уровень развития муниципального образования, является качество разработанных и реализуемых документов стратегического планирования. Их перечень нормативно-определен и включает следующие документы:

  1. стратегия социально-экономического развития муниципального образования;
  2. план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования;
  3. прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период;
  4. бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период;
  5. муниципальная программа[1, статья 11, часть 5 ].

Уже на стадии рассмотрения перечня и иерархии документов возникают методологические неопределенности, которые могут снизить качество разрабатываемых материалов.

Во-первых, к документам стратегического планирования на региональном уровне относится схема территориального планирования субъекта РФ, тогда как схема территориального планирования муниципального района или генеральный план поселения, городского округа к документам стратегического планирования не отнесены.

Во-вторых, документы стратегического планирования представлены в следующей иерархической последовательности разработки и реализации «целеполагание, прогнозирование, планирование, программирование» [1,статья 3, часть 1]. Данный подход существенно меняет методологическую основу этой деятельности, которая до 2015 года регулировалась федеральным законом от 20.07.1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально — экономического развития Российской Федерации», предусматривавшим следующую последовательность деятельности: прогнозирование социально-экономического развития, разработка на основе прогноза стратегических целей и проектирование программ социально-экономического развития. В ныне действующем федеральном законе от 28.06.201 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» прогнозирование рассматривается в первую очередь как «деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках социально-экономического развития, об угрозах национальной безопасности Российской Федерации» [1, статья 3, часть 5]. Это позволяет сделать вывод о том, что прогнозирование представлено в контексте методологии антикризисного управления, что противоречит самому смыслу стратегического управления социально-экономическим развитием. Такое управление должно обеспечить актуализацию конструктивных потенциалов, оказывающих факторное влияние на темпы развития и предупреждающих возникновение кризисных явлений.

Другими словами, мы должны прогнозировать не кризы, а факторы, которые обеспечат опережающее социально-экономическое развитие. Но, поскольку нормативное определение дано, оно влияет на характер подзаконных актов, разрабатываемых в рамках реализации положений федерального закона. Например, в приказе Министерства экономического развития Российской Федерации от 23 марта 2017 года № 132, утвердившем «методические рекомендации по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации» результаты прогнозирования не рассматриваются в перечне документов стратегического планирования, которые необходимо учитывать при разработке стратегии. В тоже время рекомендовано использовать бизнес технологии (SWOT-анализ, PEST-анализ), применяемые при управлении коммерческими организациями.

Представленные аргументы позволяют сделать вывод, что существующая ранее методологическая основа стратегического планирования в большей степени отражала смысл этой деятельности, и может быть использована при разработке стратегии социально-экономического развития муниципального образования. Напомним, что существовавшая методологическая последовательность деятельности предполагала: прогнозирование, целеполагание, программирование, планирование. В рассматриваемых ранее методических рекомендациях [2] в качестве одних из источников финансирования мероприятий и ключевых событий рассматриваются государственные и муниципальные программы. Следовательно, программирование является третьим этапом стратегического планирования, а затем разрабатываются планы реализации стратегии, в которых интегрируются мероприятия различных программ по достижению стратегических целей, проекты или «дорожные карты» [3] реализации задач муниципальных программ.

Прежде чем представить основные методологические этапы разработки прогноза и стратегии социально-экономического развития муниципального образования необходимо определиться с периодом стратегического планирования и субъектами, реализующими эту деятельность. В нормативных документах предписаны два вида прогноза – долгосрочный и среднесрочный. Долгосрочный прогноз разрабатывается каждые 6 лет на 15 и более лет[4], среднесрочный — на очередной финансовый год и плановый период, составляющий два года [5].

Мы считаем, что период прогнозирования должен быть связан с периодом, на который разрабатывается стратегия и с периодом полномочий главы муниципального образования. Как известно, глава муниципального образования может возглавлять представительный орган местного самоуправления или местную администрацию. Но и том и другом случае, основным организатором стратегического планирования в муниципалитете является именно он, так как срок полномочий главы местной администрации, назначенного по результатам конкурса соответствует сроку полномочий главы муниципального образования. Глава муниципального образования избирается на срок пять лет, следовательно, на этот период и должен разрабатываться прогноз и стратегия социально-экономического развития. Такой подход, который уже используется при принятии государственных решений на федеральном уровне, позволит конкретизировать ответственность должностных лиц и муниципальных служащих за качество разработки стратегии, результативность и социальную эффективность ее реализации. В предвыборный период кандидаты могут представлять аргументы отражающие эффективность и качество их деятельности, или предлагать концепции модернизации существующей стратегии, что повысит конструктивность, как предвыборной компании, так и деятельность конкурсных комиссий.

Это интересно:  Мышцы шеи сзади анатомия

Разработка или модернизация стратегии должна осуществляться в первые шесть месяцев полномочий избранного главы муниципального образования. Для выполнения этой задачи целесообразно создать шесть проектных групп. Первая группу можно условно назвать организаторско-обеспечивающей. Ее возглавляет глава муниципального образования, а в состав входят председатель представительного органа муниципального образования (соответственно глава администрации, назначенный по результатам конкурса), заместители главы местной администрации, председатель общественной палаты муниципального образования, группа научно-методологического обеспечения разработки прогноза и стратегии или научный руководитель этой деятельности и представители средств массовой информации. Остальные пять групп предлагается сформировать по отраслевому принципу исходя из сфер полномочий органов местного самоуправления. Анализ нормативно-правовой регламентации полномочий позволил определить следующее название проектных групп и содержание управляемых сфер:

1.Группа проектирования развития человеческого потенциала и социальной сферы муниципального образования:

  • сфера образования;
  • сфера здравоохранения;
  • социокультурная сфера;
  • сфера физической культуры и спорта.

2. Группа проектирования основных направлений экономического развития:

  • создание условий для экономической активности населения;
  • управление земельными ресурсами;
  • управление имуществом муниципального образования;
  • сфера потребительского рынка.

3. Группа проектирования обеспечения безопасности муниципального образования:

  • общественная;
  • противопожарная;
  • защита от ЧС;
  • гражданская оборона;
  • экологическая безопасность.

4. Группа проектирования развития жилищно-коммунальной сферы муниципального образования:

  • жилищное хозяйство;
  • коммунальное хозяйство;
  • благоустройство территории.

5. Группа территориального планирования и развития инфраструктуры муниципального образования:

  • градостроительная сфера;
  • дорожная деятельность;
  • электроснабжение и связь;

Отраслевые группы целесообразно возглавить заместителям главы местной администрации, а группу обеспечения безопасности лично главе администрации. В состав отраслевых групп могут быть включены:

  • руководители отделов местной администрации, реализующих полномочия в определенной сфере;
  • депутаты представительного органа местного самоуправления как представители интересов и потребностей населения в проектируемых сферах;
  • члены общественной палаты муниципального образования, представляющие интересы институтов гражданского общества;
  • представители общественных организаций, осуществляющие деятельность в проектируемых сферах;
  • научные работники, обладающие теоретической и методологической компетентностью в проектируемых сферах;
  • граждане, обладающие высоким уровнем профессиональной квалификации, успешности деятельности в проектируемых сферах и профессиональным авторитетом.

Нормативно-методические требования предполагают три обязательных вида прогноза в процессе долгосрочного прогнозирования: базовый, консервативный, целевой[6]. При этом прогнозирование должно носить индикативный характер, то есть отражать количественные и уровневые значения прогнозируемых показателей. Основываясь на данных положениях, мы предлагаем в качестве первого периода разработки стратегии социально-экономического развития муниципального образования рассматривать разработку базового прогноза социально-экономического развития. Реализацию этого периода осуществляют функциональные проектные группы.

На первом этапе определяются показатели отражающие характеристику развития прогнозируемых процессов. Эти показатели имеют нормативно-заданный характер на федеральном[7,8] и региональном[2] уровнях. При этом федеральные и региональные показатели могут конкретизироваться в региональных нормативных актах.

На втором этапе необходимо выделить комплексные показатели развития прогнозируемых процессов. И спроектировать модель индикативных показателей по каждому комплексному показателю, в которой должны быть определены обобщенные, полифункциональные и единичные показатели (Схема 1).

Разработка модели мы предлагаем осуществлять на основе методологии системно-деятельностного моделирования объекта прогнозирования [3, с.39-44]. В практике прогнозирования различают «прогнозирование в системе государственного регулирования, внутрифирменное прогнозирование и коммерческое прогнозирование» [9, с.47]. В нашем случае мы рассматривает прогнозирование в системе местного самоуправления, что предполагает рассмотрение прогнозируемых процессов на основе нормативно- предписанных полномочий органов местного самоуправления, оказывающих факторное влияние на прогнозируемые показатели.

Как правило, комплексный показатель характеризует качество на уровне вида деятельности органа местного самоуправления, в этом случае обобщенные показатели отражают качество реализации полномочия органа местного самоуправления, а единичные показатели характеризуют предметные задачи их деятельности. Полифункциональные показатели оказывают факторное влияние на все обобщенные. Они отражают характеристики (в зависимости от прогнозируемых процессов) кадровых, финансовых, экономических, информационных, материально-технических ресурсов. Итак, первым основанием проектирования единичных, полифункциональных и обобщенных показателей являются соответствующие полномочия органов местного самоуправления, вторым – нормативно-предписанные показатели статистического наблюдения [10, с.25-36].

Схема 1. Модель индикативных показателей процесса социально-экономического развития

На третьем этапе этого периода отражаются значения показателей в пятилетней ретроспективе. В результате модель индикативных показателей приобретет фактологический характер, что позволит провести предварительный анализ влияния единичных, полифункциональных и обобщенных показателей на тенденции изменения значений комплексного показателя. Таким образом, базовый прогноз, в предложенной методологической интерпретации, предполагает «анализ тенденций и закономерностей разви­тия социально-экономической системы в прошлом» [10, с.31], что является базой для разработки консервативного и целевого прогнозов.

Второй период предполагает разработку консервативного прогноза социально-экономического развития муниципального образования . Прогнозирование является динамическим процессом, и на момент разработки базового прогноза, на прогнозируемый процесс действуют определенные факторы. Мы назовем их объективными сценарными факторами и муниципальными сценарными факторами.

С нашей точки зрения, к объективным сценарным факторам относятся:

  • тенденции мировых, федеральных и региональных финансово-экономических процессов (положительные и отрицательные), влияющих на прогнозируемые показатели;
  • мероприятия государственных программ, которые будут оказывать влияние на прогнозируемые показатели;
  • федеральные и региональные проекты (в том числе инвестиционные), которые будут оказывать влияние на изменение показателей.

В качестве объективных мировых и федеральных финансово-экономических условий, которые необходимо учитывать на этой стадии прогнозирования, нормативно-закреплены следующие:

  • цены на нефть марки «Urals» (мировые);
  • цены на природный газ;
  • цены на металлы;
  • курс доллара США к рублю (среднегодовой);
  • прогноз инфляции на конец года и в среднем за год;
  • предельные уровни цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора;
  • государственные капитальные вложения[4].

К региональным финансово-экономическим сценарным условиям относятся:

  • тенденции развития видов экономической деятельности, секторов и сфер региональной экономики;
  • параметры долгосрочного прогноза хозяйствующих субъектов Свердловской области, находящихся на территории муниципального образования [4].

К муниципальным сценарным факторам относятся:

мероприятия муниципальных программ, которые будут оказывать влияние на прогнозируемые показатели;

муниципальные проекты (в том числе инвестиционные), которые будут оказывать влияние на изменение показателей.

Таким образом, основная задача консервативного прогноза определить значение показателей в реалии существующих объективных и муниципальных сценарных факторов. Для разработки этого вида прогноза может использоваться широкий спектр как традиционных формальных и интуитивных (экспертных) методов прогнозирования [3, с.47-52], так и методы, на основе современных информационных технологий [11].

На третьем периоде разрабатывается целевой прогноз социально-экономического развития муниципального образования. В качестве основы мы предлагаем использовать методологию нормативно-целевого прогнозирования.

В рамках этой методологии на первом этапе определяются целевые значения комплексных показателей на основе региональных стратегических решений, потребностей жителей, субъектов хозяйственной деятельности, институтов гражданского общества муниципального образования. Базовыми целевыми значениями рассматриваются значения комплексных показателей, полученных по результатам разработки консервативного прогноза. В процессе этой деятельности может сложиться ситуация, когда целевые значения показателя консервативного прогноза будут соответствовать региональным стратегическим целям и потребностям указанных выше субъектов. В этом случае, включать процесс, характеризующийся таким показателем, в стратегию социально-экономического развития муниципального образования нет необходимости.

На втором этапе определяются значения объективных сценарных факторов, которые будут являться условием достижения целевых значений комплексных показателей.

На третьем этапе значения объективных сценарных факторов согласовываются на региональном уровне. По результатам согласования уточняются целевые значения комплексных показателей.

На четвертом этапе определяются значения муниципальных сценарных факторов, обеспечивающих достижение целевых значений комплексных показателей.

Как было отмечено выше, нормативное понимание прогнозирования предполагает прогнозирование рисков. В предложенной методологии прогнозируются не риски, а объективные сценарные факторы и определяются муниципальные потенциалы, предупреждающие возникновение рисков и обеспечивающие достижение реальных целевых значений комплексных показателей.

Четвертый период предполагает разработку стратегии социально-экономического развития муниципального образования . В рамках рассматриваемой методологии стратегия должна включать семь разделов.

В первом разделе описывается деятельность органов местного самоуправления по развитию муниципального образования в предыдущий плановый период, и отражаются значения комплексных показателей, определенных в ходе разработки базового прогноза.

Во втором разделе описываются принятые государственные и муниципальные решения (объективные и муниципальные сценарные факторы), и как они повлияют на комплексные показатели социально-экономического развития. Этот раздел разрабатывается по результатам консервативного прогноза.

В третьем разделе стратегии описываются целевые значения комплексных показателей, которые необходимо достичь по результатам реализации стратегии. Социальная привлекательность стратегии возрастет, если каждый целевой показатель будет аргументирован соответствующими региональными стратегическими решениями или объективированными потребностями граждан, хозяйствующих субъектов, институтов гражданского общества.

В четвертом разделе необходимо отразить объективные сценарные факторы, являющиеся условиями достижения целевых значений комплексных показателей социально-экономического развития муниципального образования.

В пятом разделе необходимо представить системообразующие факторы развития муниципального образования. Академик А.Г. Аганбегян называет их «локомотивами развития» [12]. На федеральном, региональном и муниципальном уровнях они различны. С нашей точки зрения одним из системообразующих факторов развития муниципального образования является развитие на его территории малого и среднего предпринимательства. Этот процесс обеспечивает не только финансовые результаты (пополнение местного бюджета), но и социально-экономические, позволяющие расширить ассортимент товаров и услуг, повысить покупательную способность граждан, занятых в этой сфере, создать конструктивный настрой в процессе социального взаимодействия местных жителей.

В шестом разделе формулируются задачи по развитию следующих сфер муниципального образования:

1.Развитие человеческого потенциала и социальной сферы муниципального образования.

2. Развитие экономической сферы.

3. Обеспечения безопасности муниципального образования.

4. Развитие жилищно-коммунальной сферы муниципального образования.

5. Территориального планирование и развитие инфраструктуры муниципального образования.

Задачи формулируются в отношении процессов характеризующихся обобщенными показателями. Структура стратегической задачи может состоять из следующих компонентов:

  • целевая деятельность, представленная глаголом или отглагольным существительным (развитие, модернизация, совершенствование, повышение эффективности или качества, оптимизация). На основе целевого прогноза каждая задача может быть конкретизирована целевыми индикаторами;
  • объект, который формулируется на основе нормативно-предписанного полномочия органов местного самоуправления;
  • метод (способ, технология, прием) реализации целевой деятельности.

Управленческий замысел состоит в том, что реализация стратегических задач обеспечит достижение целевых значений комплексного показателя социально-экономического развития.

В седьмом разделе прописывается ресурсное обеспечение стратегии социально-экономического развития. Характеристику ресурсов отражают полифункциональные показатели. В этом разделе необходимо определить не только их целевые значения, но и задачи по их достижению.

Предложенные методологические аспекты разработки стратегии социально-экономического развития муниципального образования носят концептуальный характер, что предполагает системную работу по их апробации и внедрению в практику муниципального управления.

Литература

  1. О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ (ред. от 30.10.2017). Доступ из справ.-прав. системы «Консультант-Плюс».
  2. Об утверждении методических рекомендации по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации: Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 23 марта 2017 года № 132 . Доступ из справ.-прав. системы «Консультант-Плюс».
  3. Горб В.Г. Принятие и исполнение государственных и муниципальных решений. Екатеринбург: изд-во Урал. ин-та управления – филиала РАНХиГС, 2017. 240 с.
  4. О Порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Свердловской области на долгосрочный период: Постановление Правительства Свердловской области от 10 февраля 2016 года № 90-ПП (ред. от 27.10.2016). Доступ из справ.-прав. системы «Консультант-Плюс».
  5. О Порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Свердловской области на среднесрочный период: Постановление Правительства Свердловской области от 02 сентября 2015 года № 800-ПП (ред. от 27.10.2016). Доступ из справ.-прав. системы «Консультант-Плюс».
  6. О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период: Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2015 года №1218. Доступ из справ.-прав. системы «Консультант-Плюс».
  7. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 года № 607 (ред. от 04.11.2016). Доступ из справ.-прав. системы «Консультант-Плюс».
  8. О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 “Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов” и подпункта “и” пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 “Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления”: Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 года № 1317 (ред. от 06.02.2017). Доступ из справ.-прав. системы «Консультант-Плюс».
  9. Клещина М.Г. Экономическое прогнозирование. М.: МИСИиС, 2012. 88 с.
  10. Маршова Т.Н. Принципы формирования статистических данных для анализа и прогноза социально-экономического развития // Экономические и социально-гуманитарные исследования. 2017. № 2. С. 25-36.
  11. Патракеева О.Ю., Крюков С.В. Системно-динамическая модель экономики региона (на примере Ростовской области // Проблемы прогнозирования. 2016. № 3 С.71-76.
  12. Аганбегян А.Г. Социально-экономическое развитие России: анализ и прогноз // Проблемы прогнозирования. 2014. № 4. С.3-16

Bibliography

  1. On Strategic Planning in the Russian Federation: Federal Law № 172-FL of 28 June 2014 (as amended on 30 October 2017). Access from ref.-legal system «Consultant-Plus».
  2. On the approval of methodological recommendations on the development and adjustment of the socio-economic development strategy of the subject of the Russian Federation and the plan of measures for its implementation: Order of the Ministry of Economic Development of the Russian Federation № 132 of 23 March 2017. Access from ref.-legal system «Consultant-Plus».
  3. Gorb V.G. Adoption and execution of state and municipal decisions. Ekaterinburg: publishing house in the Ural Institute of Management — branch RANHiGS, 2017. 240 p.
  4. On the Procedure for Developing, Adjusting, Monitoring and Monitoring the Implementation of the Long-Term Social and Economic Development Outlook for the Sverdlovsk Region: Resolution of the Government of the Sverdlovsk Region of 10 February 2016 № 90-PP (as amended on 27 October 2016). Access from ref.-legal system «Consultant-Plus».
  5. On the Procedure for Developing, Adjusting, Monitoring and Monitoring the Implementation of the Sverdlovsk Oblast Social and Economic Development Prediction for the Medium-Term Period: Decree of the Government of the Sverdlovsk Region of 2 September 2015 № 800-PP (as amended on 27 October 2016). Access from ref.-legal system «Consultant-Plus».
  6. On the procedure for developing, adjusting, monitoring and monitoring the implementation of the forecast of the socio-economic development of the Russian Federation for a long-term period: Decree of the Government of the Russian Federation of 11 November 2015 № 1218. Access from ref.-legal system «Consultant-Plus».
  7. On assessing the effectiveness of local governments in urban districts and municipal districts: Decree of the President of the Russian Federation of 28 April 2008 № 607 (as amended on 04 November 2016). Access from ref.-legal system «Consultant-Plus».
  8. On measures to implement the Decree of the President of the Russian Federation of 28 April 2008 № 607 «On Evaluation of the Efficiency of Local Self-Government Bodies in Urban Districts and Municipal Areas» and subparagraph «and» of paragraph 2 of the Decree of the President of the Russian Federation of 7 May 2012 № 601 «On the main directions of improving the public administration system»: Resolution of the Government of the Russian Federation № 1317 of 17 December 2012 (as amended on 6 February 2017). Access from ref.-legal system «Consultant-Plus».
  9. Kleschina M.G. Economic forecasting. M.: MISIiS, 2012. 88 p.
  10. Marshova T.N. Principles of the formation of statistical data for analysis and forecast of socio-economic development // Economic and socio-humanitarian studies. 2017. № 2. P. 25-36.
  11. Patrakeeva O.Yu., Kryukov S.V. System Dynamic Model of the Region’s Economy (on the Example of the Rostov Region // Problems of Pronosirovaniya, 2016. № 3 P.71-76.
  12. Aganbegyan A.G. Socio-economic development of Russia: analysis and forecast // Problems of forecasting. 2014. № 4. P.3-16

Theoretical foundations of the development of the municipal economy and local self-government

Purpose: development of methodological bases for designing a strategy for the social and economic development of the municipality.

Methods: problem-methodological analysis, system-activity design, modeling of the system of indicators.

Scientific novelty: the article presents the author’s concept of the structure of the main theoretical concepts of strategic planning, developed a system-activity methodology for the design of a strategy for socio-economic development of the municipal formation, creating conditions for improving the social efficiency and effectiveness of strategic planning in the municipality.

Thanks. The author expresses his gratitude to the head of the urban district of Suhoy Log Roman Y. Valov and head of the Kamyshlovsky urban district of the Sverdlovsk region Alexei Vladimirovich Polovnikov for supporting the main provisions of the presented methodology and organizing the activities to test this methodology in the practice of municipal government.

  • Теоретические основы развития муниципальной экономики и местного самоуправления

  • Содержание
  • Следующая статья

  • Версия для печати

Статья написана по материалам сайтов: revolution.allbest.ru, pandia.ru, municipal.uapa.ru.

«

Помогла статья? Оцените её
1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars
Загрузка...
Добавить комментарий